疫情防控考验基层治理才能现代化
“土政策”隔离来自北京人员防控难以实现全国“一盘棋”

□ 本报记者 文丽娟

□ 本报见习记者 白楚玄

“综合防控风险、复工复产和群众出行需求等因素,在持续坚持对中高风险地域人员严管严控的基本上,7月4日零时起,对全市低风险地域人员出京,不再请求持有核酸检测阴性证明。”

7月3日,北京市公安局副局长潘绪宏在疫情防控第140场例行消息宣布会上发布的这则通知,让言林(化名)很冲动。但很快,她就被泼了一盆冷水。

言林家住江西省南昌市红谷滩区绿地香颂小区,为了照料在北京上学的孩子,她于去年10月来到北京。因去年年底暴发新冠肺炎疫情,她不得不在北京滞留至今。听到低风险地域人员出京不再须要持有核酸检测阴性证明的新闻,一直待在北京市朝阳区低风险地域的言林,立即给绿地香颂小区所在的红角洲管理处疫情防控指挥部致电咨询。对方告知她,“即便北京请求出京不需持阴性证明,但到了南昌还是要做核酸检测,来南昌就要遵从南昌的管理政策。”

言林的阅历并非个例。实际上,《法制日报》记者采访发明,在北京宣布上述通知后,全国其他多个处所并没有因此而转变当地的防控办法。有些处所甚至请求,即使持离京前7日内核酸检测阴性证明,也要集中隔离或者居家隔离、健康监测。

接收《法制日报》记者采访的专家剖析以为,疫情防控尤其考验各处所政府治理才能的现代化,战“疫”须要全国“一盘棋”,各地各自为政履行“土政策”会给大众生涯和经济组织复工复产带来极大的不便,应当保持依法防控与科学防控相联合,充足应用大数据信息化技巧,实行精准防控。

多地存在变相隔离

请求两次核酸检测

7月4日,《法制日报》记者梳理除北京外的全国其他30个省(自治区、直辖市)的疫情防控办法发明,绝大多数处所未宣布“北京市低风险地域人员出京可不再持有核酸检测阴性证明”的相干通知。

以南昌市为例,当地疫情防控人员告知《法制日报》记者:“目前还没宣布新通知,还是要依照之前的政策,携带核酸检测阴性证明。”

依照之前的政策,南昌市实行分区分级管控,请求持离京前7日内核酸检测阴性证明,到南昌后需再次进行核酸检测,向区县报备,无需集中隔离,但是否居家监测需咨询具体区县。然而,据言林介绍,她于6月25日致电绿地香颂社区得知,除了须要两次核酸检测外,还要集中隔离14天。

“社区相干负责人说,只要从北京回来的都要集中隔离,不能居家隔离。现在都是实行精准管控,显明一直在低风险地域的人为什么还要隔离?”在言林看来,这是当地政府部门懒政的表示,“明明可以精准管控,偏要实行‘一刀切’”。

7月4日,《法制日报》记者致电红角洲管理处疫情防控指挥部,对方回复称:“目前政策有变动,之前是两次检测,要隔离,现在只需做核酸检测。抵达当日先做检测,做完检测等成果的时光段,要尽量避免走动,不强迫隔离。”

对此,作为生物医学范畴专家的言林以为,此举其实是变相隔离,且两次核酸检测并不科学,如果在北京检测拿到成果当日,动身去南昌,当日抵达,接着做核酸检测,是无法检测出和北京不同的成果的,“即使在行程中沾染病毒,当天也是测不出来的,因为病毒在身上要滋生到必定浓度才干检测出来”。

中国政法大学应急管理法律与政策研讨基地主任林鸿潮也以为,在短时光内进行两次核酸检测的必要性确切不大,检测成果基础不会呈现变更。“再次检测也不是当场出成果,可能要滞留一两天,实际上还是一种隔离。”

而各地的现实状态是,请求两次核酸检测的处所不在少数。

例如,贵州请求北京、武汉和其他中高风险地域人员需供给绿色健康码和7天内核酸检测阴性成果,在抵达贵州后再进行一次核酸检测,成果呈阴性后即可放行,不再隔离;若无法供给绿码和7天内核酸检测成果,则要在进入贵州后集中隔离14天,其间须要做两次核酸检测。对于来自北京低风险地域人员只需供给绿码,体温正常即可。

上海市则请求对所有来自或途经国内疫情高风险地域的来沪返沪人员,一律实行14天集中隔离健康察看,履行两次新冠病毒核酸检测;来自或途经中风险地域的人员,一律实行14天严厉的社区健康管理,履行两次新冠病毒核酸检测,同时落实报备制度。

过度反映各自为政

导致大众无所适从

值得注意的是,6月19日,国务院联防联控机制综合组宣布《关于做好离京人员新冠肺炎健康管理服务工作的通知》,请求持有离京前7日内核酸检测阴性证明或能够出示包括核酸检测阴性信息的健康同行码“绿码”的离京人员,达到目标地后,在测温正常且做好个人防护的前提下可自由有序流动,各地、各部门不得另行设置其他限制条件。

然而,《法制日报》记者采访获知,自上述通知下发后,截至7月3日,大部分地域仍然对持7日内核酸检测阴性证明或“绿码”的离京人员进行了不同水平的管控,甚至请求集中隔离或居家隔离。

例如,新疆维吾尔自治区请求所有来自北京的人员,需服从当地工作人员部署,进行14天集中隔离并进行核酸检测。山东省济南市和河南省郑州市对于高、中风险街道(乡镇)的人员除14天居家隔离和核酸检测外,还要进行血清抗体检测。

河南省临颍县此前也请求对于来自北京市其他低风险地域人员,履行居家隔离14天管控办法。《法制日报》记者7月6日致电临颍县疫情防控工作指挥部获知,低风险地域来临返临人员已不再须要隔离,但要履行14天健康监测。

然而,家住北京市朝阳区低风险地域的阮乔(化名),近日打算前往临颍县城关镇锦绣天地小区,当他于7月7日向所在社区咨询时,却仍然被告诉要进行14天居家隔离。

对于这种现象,中国医师协会法务部主任邓利强以为,虽然各地器重防疫值得确定,但过犹不及。沾染病防治法规定,对甲类沾染病和疑似甲类沾染病的病人进行隔离治疗,对于有亲密接触者进行察看。现实情形是,多地基于此规定盲目加重防控办法。例如有些处所不论离京人员是否持有7日内核算检测阴性证明,都请求隔离,大多是找不出根据的。

在邓利强看来,有些处所实行“一刀切”的做法,可懂得为当地政府过度反映,也是懒政表示。甚至有些处所呈现了不同社区政策不同的情形,这将导致大众无所适从,“不知道听谁的”。

中华全国律师协会宪法与行政法专业委员会参谋王才良则以为,这种现象表明各地在疫情防治问题上尚未实现全国“一盘棋”,给大众生涯和经济组织复工复产带来了不便。“出京时不须要核酸检测阴性证明,但达到目标地却因没有核酸阴性证明而进不去,或者即便持有证明还要再次检测,甚至还要隔离,显然会给因公因私出京人员带来严重不便。”

依法防控科学防控

严厉遵照比例原则

还有一个问题被大众所关注:目前防疫有大数据做支持,有无风险很明白,但一些处所为何不信任科学,大数据能否对精准防控真正施展作用?

对此,王才良以为,大数据足以查明离京人员是否来自中高风险地域,是否为亲密接触者或病毒携带者,但一些处所对先进技巧不器重,背后原因可能有两种:一是不尊敬国度疫情防控和谐机制的统一指挥,标新立异增添国民的任务;二是当地决策者不懂得健康码和大数据支持的作用,作出过错决定。

王才良建议,各地应将依法防控与科学防控相联合。在断定防控办法时,要有法律根据并且遵照比例原则,即这些办法在恰当的范畴不任意扩展或者加重国民的任务。同时,也要尊敬科学,听从专业人员的建议。

邓利强则建议,疫情防控要依据国务院联防联控机制和国度卫生健康委的唆使,整体布局;不能过度防疫,要分级分类精准防控,不能懒政实行“一刀切”。

在林鸿潮看来,精准防控实际上包含两个方面,即“敏捷找到人”和“敏捷甄别人”。前者可应用通信定位运动轨迹,后者可通过进步检测才能。目前已经具备了实行精准防控的前提条件,所以各地应充足应用信息化手腕进行防疫。

“此次北京防疫比拟精准敏锐,如中高风险地域以镇街来划分,尽量把持负面影响;划定中高风险等级后,依据疫情发展情形敏捷调剂等。如果此后疫情呈现反弹,各地可以借鉴北京此次的做法,但采用办法的力度可以比北京更机动,防控强度可以更低。北京作为首都,其防控办法是加了码的,别的处所没有必要依葫芦画瓢。”林鸿潮说。

关于此次北京宣布“低风险地域人员出京不再请求持有核酸检测阴性证明”的通知后,各地反映较慢,林鸿潮以为,“可以懂得,各地须要反映时光,但北京也需自动和各地连接沟通新政策。不过要想全国各地政策调剂到位,可能还须要由国务院联防联控机制来宣布政策”。

而这段漫长的反映时光,对于言林而言,是一种煎熬。7月7日上午,她再次致电社区,确认可以回家了,可在回家之前,她必需向社区报备,提交北京住址、南昌住址、身份证照片、北京健康码、车票、举动轨迹等信息,甚至还要供给房产证照片。

“不知道后面是否还要弥补信息,幸亏我手上有房产证,如果分开南昌时没有带呢?”言林苦笑道。 【编纂:叶攀】